Todo sobre Austria
El Estado del Bienestar
Austria dispone de un amplio sistema de seguridad social y de previsión. La red funciona a dos niveles. En primer lugar, existe el principio del seguro, que proporciona cobertura a todas las personas con un empleo remunerado y, en gran medida, a las personas a su cargo en caso de enfermedad, accidente, desempleo, permiso parental y pensiones y, en segundo lugar, existen las prestaciones sociales públicas que las autoridades federales, provinciales y municipales ponen a disposición de los ciudadanos necesitados que no están cubiertos por el sistema de seguros.
1. La Seguridad Social
El sistema de seguridad social es la parte más importante del sistema de seguridad social austriaco. La seguridad social significa protección frente a diversos riesgos de la vida, como la enfermedad, los accidentes, la incapacidad laboral y los problemas de la vejez, así como las consecuencias derivadas.
El sistema de seguridad social es el elemento más significativo en el ámbito de la política social tanto por el número de personas protegidas como por la cantidad de dinero en juego.
En un sentido más estricto, el sistema de seguridad social en Austria se compone de:
el régimen legal del seguro de pensiones;
el sistema obligatorio de seguro de enfermedad, y
el régimen legal del seguro de accidentes de trabajo.
Reforma de las Instituciones de la Seguridad Social 2019-2020
La Ley de Organización de la Seguridad Social (SV-OG) ha llevado a la reestructuración de las instituciones de la seguridad social. Se trata de las instituciones encargadas por el Estado de aplicar la legislación en materia de seguros sociales. Encontrará más información sobre la reforma en el apartado sobre la reforma estructural del sistema de seguridad social.
2. Seguro de pensiones
Créditos por tiempo dedicado a la educación de los hijos y reparto de pensiones
Muchas madres y padres limitan su empleo para dedicarse al cuidado y crianza de sus hijos.
TIPOS DE PENSIÓN
En Austria se distingue entre las pensiones propias (basadas en el propio historial de seguro) y las pensiones de supervivencia.
PERIODOS DE CRIANZA DE LOS HIJOS EN EL SEGURO DE PENSIONES
Los periodos de seguro no sólo incluyen los periodos durante los cuales se cotizó (periodos contributivos); el tiempo dedicado a la crianza de los hijos también cuenta como periodos de seguro. El tiempo dedicado a la crianza de los hijos se acredita principalmente al progenitor que se ocupa de forma efectiva y predominante de la crianza del hijo.
En el seguro de pensiones, se acreditan hasta cuatro años (48 meses por hijo y 60 meses en caso de parto múltiple) como tiempo dedicado a la crianza de los hijos. Esta disposición colma las lagunas en el historial de seguro de las personas y aumenta su derecho a pensión posterior. Para el tiempo dedicado a la educación de los hijos se utiliza una base de cotización de 1.986,04 euros al mes (2021) que se abona en la cuenta de pensión de la persona. Esta cifra se ajusta anualmente (se incrementa).
Aquí no se hace ninguna diferencia entre hijos biológicos, hijastros, adoptados y acogidos.
Si el tiempo dedicado a la crianza de los hijos se solapa con el nacimiento de otro hijo, el tiempo dedicado a la crianza del primer hijo finaliza con el inicio del tiempo dedicado al cuidado del segundo hijo.
Si una persona está empleada durante el tiempo dedicado a criar a los hijos, este periodo se tiene en cuenta como periodo de seguro simple. Sin embargo, cuando se calcula posteriormente la pensión de la persona, la base de cotización establecida para el tiempo dedicado a criar a los hijos se añade a la del empleo.
REPARTO VOLUNTARIO DE LA PENSIÓN
Desde 2005 es posible fraccionar voluntariamente una pensión. En este caso, el progenitor que trabaja y no se dedica predominantemente al cuidado de los hijos puede -durante los siete primeros años- hacer transferir hasta el 50% del importe de su crédito de pensión a la cuenta de pensión de la persona que se ocupa predominantemente del cuidado de los hijos.
Se puede solicitar una transferencia de este tipo en el organismo de seguro de pensiones correspondiente hasta que el hijo menor cumpla 10 años. Este régimen se introdujo con el fin de compensar voluntariamente la pérdida sufrida por uno de los progenitores debido a la reducción de su empleo, equilibrando de este modo las cuentas de pensiones de los dos progenitores.
¿Cuánto se puede transferir?
El importe de la transferencia puede fijarse para cada año individual.
No obstante, deben respetarse los siguientes límites:
Sólo pueden transferirse los créditos procedentes del empleo. Los créditos procedentes de la cobertura del seguro por desempleo, baja por enfermedad, baja por maternidad o prestación transitoria, servicio militar o civil sustitutorio, educación de los hijos o seguro voluntario no son transferibles.
Se puede transferir un máximo del 50% del crédito procedente del empleo en cada año natural.
Sólo se puede transferir una cantidad tal que en la cuenta de pensiones del progenitor beneficiario no se supere el límite máximo anual de la remuneración asegurable.
La transferencia puede realizarse en forma de importe o de porcentaje del crédito. El importe admisible lo calcula el organismo de seguro de pensiones correspondiente.
Las transferencias son posibles durante un máximo de 14 años naturales.
AUMENTOS DE LAS PENSIONES
Para garantizar que el poder adquisitivo de las pensiones permanezca intacto, siempre se multiplican por el factor de ajuste legal el 1 de enero de cada año.
El factor de ajuste se basa en un valor de referencia. El valor de referencia para los ajustes de las pensiones se fija de forma que el aumento de las pensiones corresponda a la subida de los precios al consumo.
El valor de referencia para 2021 se ha fijado en 1,015. Sin embargo, en 2021 el ajuste de las pensiones se desviará del valor de referencia. De este modo, el Parlamento austriaco siguió una propuesta del Gobierno para reforzar los ingresos de los pequeños y medianos perceptores de pensiones.
El ajuste de las pensiones de 2021 incluye una escala móvil que aumenta considerablemente las pensiones más pequeñas:
Las pensiones más pequeñas, de hasta 1.000 euros, aumentarán un 3,5%.
Las pensiones globales, desde 1.000 euros hasta un importe de pensión de 1.400 euros, sufren una depreciación lineal del 3,5% al 1,5%.
Las pensiones de 1.400 a 2.333 euros se incrementan en un 1,5%.
Las pensiones superiores a 2.333 euros se incrementan en una cantidad fija de 35 euros.
PROVISIÓN DE PENSIONES
La previsión para las pensiones en Austria se basa en tres elementos principales: el seguro de pensiones legal, las pensiones de empresa y los planes de pensiones privados.
Además del seguro obligatorio obligatorio para todos los trabajadores, los regímenes de pensiones privados y de empresa contribuyen a crear una red de seguridad financiera y a mantener el nivel de vida durante la jubilación.
PENSIÓN DE EMPRESA
Los planes de pensiones de empresa son una prestación social voluntaria proporcionada por los empleadores. En el marco de una relación laboral, los trabajadores pueden afiliarse a un régimen de pensiones y acumular así una pensión adicional. Cuando finaliza una relación laboral, se conserva el derecho del empleado.
La Ley de Pensiones de Empresa (BPG) establece disposiciones de derecho laboral independientes para los planes de pensiones de empresa.
La BPG prevé cuatro tipos de prestaciones de jubilación de empresa:
Compromisos de fondos de pensiones en relación con fondos de pensiones nacionales o extranjeros
Planes colectivos de pensiones de empresa
Compromisos directos de pensiones
Planes de seguro de vida.
Lo que tienen en común estos compromisos de pensiones es que proporcionan un complemento a las pensiones de vejez, de invalidez/invalidez y de supervivencia del seguro de pensiones obligatorio.
PENSIÓN PRIVADA VOLUNTARIA
Diversas compañías de seguros y bancos ofrecen una gama de productos de pensión privada. Los consumidores deciden por sí mismos si se trata de un complemento necesario y significativo a su pensión estatal.
3. Seguro de enfermedad
Casi toda la población residente en Austria (el 99,9%) está cubierta por el seguro de enfermedad obligatorio. El seguro de enfermedad obligatorio ofrece al asegurado y a los miembros de su familia coasegurados una protección completa en caso de enfermedad.
De acuerdo con la ley, la prestación de tratamiento médico tiene que ser suficiente y adecuada, pero no puede exceder de lo necesario.
El derecho legal a los servicios incluye -independientemente de la cuantía de las cotizaciones abonadas al seguro de enfermedad- un derecho a prestaciones en especie por los servicios médicos requeridos en el caso concreto. Éstos pueden ser prestados por médicos concertados en las instalaciones de las instituciones de la seguridad social o en instalaciones concertadas (hospitales). Todos los asegurados y los beneficiarios de los servicios tienen el mismo nivel de derecho.
En la mayoría de los casos, los servicios se prestan sin costes adicionales para los asegurados, aunque para algunos grupos de asegurados hay que contribuir a los costes (copagos).
PERTENENCIA A GRUPOS PROFESIONALES
Los seguros sociales austriacos están organizados en función de la pertenencia a grupos profesionales. Esto significa que las personas pertenecen a un determinado seguro social por el trabajo que realizan.
Desde el 1 de enero de 2020 (reforma estructural del sistema de seguridad social), se aplica lo siguiente
Los trabajadores por cuenta ajena que antes estaban asegurados en las cajas regionales del seguro de enfermedad están ahora asegurados en la Caja Austriaca del Seguro de Enfermedad (ÖGK). Los pensionistas que antes estaban asegurados en las cajas regionales del seguro de enfermedad, así como todas aquellas personas que estaban aseguradas en una caja de enfermedad de empresa, ahora también lo están en la ÖGK.
Las personas que antes estaban aseguradas en la Institución de Seguros para Ferrocarriles y Minería, así como los funcionarios y empleados del sector público contratados cuya relación laboral se inició después del 31 de diciembre de 2000 (salvo que pertenezcan a un régimen especial de seguro de enfermedad a nivel provincial) pertenecen ahora a la nueva Institución de Seguros Sociales para Empleados del Sector Público, Ferrocarriles y Minería (BVAEB).
Los empresarios y autónomos que antes estaban asegurados en el Instituto de la Seguridad Social de las Empresas (SVA) ahora lo están en el Instituto de la Seguridad Social de los Trabajadores Autónomos.
COASEGURO Y AUTOSEGURO
El seguro de enfermedad obligatorio también protege a los miembros de la familia del asegurado, ya sea sin cotizaciones adicionales o por una cotización reducida.
Las personas no aseguradas tienen la posibilidad de solicitar asegurarse de forma voluntaria.
4. Seguro de accidentes
El seguro obligatorio de accidentes de trabajo ofrece protección contra la ocurrencia y las consecuencias de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. En 2019, un total de unos 6,5 millones de personas (el 73%) estaban cubiertas por el seguro obligatorio de accidentes en Austria.
Desde una perspectiva histórica, puede considerarse que el seguro de accidentes sustituye a la responsabilidad civil patronal y es, por tanto, una forma de seguro de responsabilidad civil suscrito por los empresarios para sus empleados. Esto explica también por qué, en el caso de los trabajadores por cuenta ajena, son únicamente sus empleadores los que cotizan y por qué el seguro obligatorio de accidentes sólo cubre los accidentes y enfermedades que están directamente relacionados con su empleo.
Los autónomos pagan ellos mismos sus cotizaciones. Los alumnos y estudiantes, así como los miembros de organizaciones de ayuda y los socorristas, también están cubiertos por el seguro de accidentes, pero sin tener que pagar sus propias cotizaciones.
Por lo tanto, el seguro obligatorio de accidentes no se encarga de proporcionar prestaciones por los accidentes que tienen lugar en la vida privada de una persona. Sin embargo, en estos casos, los afectados sí reciben prestaciones y servicios del seguro obligatorio de enfermedad y de pensiones.
LAS INSTITUCIONES DEL SEGURO SOCIAL DE ACCIDENTES
La Institución General de Seguros de Accidentes (AUVA) es responsable del seguro de accidentes de los obreros y asalariados, así como de los alumnos y estudiantes.
Los empresarios autónomos y los agricultores y silvicultores autónomos y los miembros de su familia que trabajan con ellos están asegurados en el Instituto de la Seguridad Social de los Trabajadores Autónomos (SVS).
Los funcionarios y los empleados del sector público contratados por el gobierno federal, las provincias y las autoridades locales (salvo que pertenezcan a una institución de accidentes establecida a nivel provincial), así como los funcionarios de los Ferrocarriles Federales Austriacos, los trabajadores ferroviarios en general y los empleados de Transportes de Viena están asegurados en la Institución de Seguros de los Trabajadores del Sector Público, Ferroviario y Minero (BVAEB).
PRESTACIONES Y SERVICIOS DEL SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES
El sistema de seguro de accidentes lleva a cabo una labor preventiva en los siguientes ámbitos:
la prevención de accidentes laborales y enfermedades profesionales;
primeros auxilios en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales;
tratamiento médico en caso de accidente;
la rehabilitación de personas discapacitadas;
indemnizaciones tras accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
el pago de las pensiones;
subsidios para seguir cobrando;
investigación sobre los métodos y medios más eficaces para cumplir estas tareas, y
el cumplimiento de otras tareas en el ámbito de la asistencia médica laboral del asegurado.
PRESTACIONES DEL SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES EN 2019
En 2019 se reconocieron 177.000 eventos asegurados (de los cuales 55.000 fueron accidentes de alumnos y estudiantes). Los sucesos asegurados pueden subdividirse en 160.000 accidentes de trabajo en sentido estricto, unos 16.000 accidentes ocurridos en el trayecto hacia o desde el trabajo o la escuela/universidad, y 1.400 casos de enfermedades profesionales.
En diciembre de 2019 se pagaban unas 93.000 pensiones. De ellas, unas 80.000 correspondían a pensiones de invalidez y unas 13.000 a pensiones de supervivencia.
5. Cuestiones sociales
Austria aplica una política social global, basada en una amplia y densa red de prestaciones y servicios sociales.
El objetivo de la política social austriaca es contrarrestar riesgos como la pobreza, la violencia o la exclusión social. Para ello, junto a sistemas de apoyo como los seguros sociales, existen otras prioridades, entre las que se incluyen:
una política activa para la tercera edad
medidas para prevenir la violencia;
apoyo al voluntariado;
la promoción de la responsabilidad social de las empresas, y
Actividades para reducir las desigualdades sociales, como las prestaciones a las familias,
compensación social y
nuevos proyectos sociales (como el bono de impacto social).
RESPONSABILIDADES NACIONALES Y REGIONALES
El sistema austriaco de seguridad social está repartido entre el gobierno federal, las provincias y las autoridades locales. Las prestaciones de la ley de seguridad social y las prestaciones generales son responsabilidad del gobierno federal, mientras que las provincias, las autoridades locales y las ciudades y pueblos son responsables de una parte importante del sistema de asistencia sanitaria, la vivienda, los servicios sociales, las guarderías y los ingresos mínimos sujetos a la comprobación de recursos.
LEGISLACIÓN SOCIAL: COOPERACIÓN CON LOS INTERLOCUTORES SOCIALES
Numerosos partidos no estatales participan en la creación de la legislación social en Austria y desempeñan un papel clave en el proceso de formación de opiniones y políticas. Entre los más importantes se encuentran la Cámara de Trabajo (AK), la Cámara Económica (WKO) y la Cámara de Agricultura (LK), la Federación de Sindicatos Austriacos (ÖGB) y la Federación de Industrias Austriacas (IV).
Por último, pero no por ello menos importante, las instituciones de la Unión Europea proporcionan importantes impulsos para el desarrollo ulterior del sistema de bienestar social.
Antes de adoptar medidas nacionales en el ámbito de la legislación social, se consulta a los interlocutores sociales. Estos últimos se esfuerzan por encontrar soluciones consensuadas, que a menudo constituyen una buena base para la legislación.
(Fuente: Ministerio Federal de Asuntos Sociales, Sanidad, Asistencia y Protección de los Consumidores, 2021)